| - La Red NATURA 2000. Situación actual en el Pirineo Aragonés. |
| - La Agenda Local 21, para el desarrollo local sostenible. |
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La Red
NATURA 2000 es la futura red de lugares protegidos a escala comunitaria,
que actualmente se encuentra en proceso de creación. La existencia de esta
red se deriva de lo establecido en la Directiva de Aves de 1979, y la
Directiva de Hábitats de 1992, que regulan respectivamente las Zonas de
Especial Protección para las Aves (ZEPAs) y las Zonas de Especial
Conservación (ZECs); el conjunto de ZEPAs y ZECs de todos los países de la
Unión Europea constituirán la RED NATURA 2000. Ante la generalizada falta de
información acerca de este proceso en Aragón, desde la Asociación de
Entidades Locales del Pirineo Aragonés (ADELPA), se solicitó en el mes de
Octubre de 1999 a la Dirección General del Medio Natural del Departamento
de Medio Ambiente de la DGA, toda la información y documentación acerca de
los Lugares de Importancia Comunitaria (LICs) propuestos hasta la fecha
por la DGA en el ámbito de ADELPA (el Pirineo Aragonés), así como la
relación de municipios afectados por estas propuestas y la información
sobre los hábitats acuáticos y prioritarios presentes en todo el Pirineo
aragonés (adjuntamos las cartografías correspondientes a esta
información). La propuesta de LICs presentada
en su día por el Gobierno de Aragón y cuyo contenido nos fue enviado, se
ha ampliado posteriormente en lo correspondiente a las regiones
biogeográficas alpina y mediterránea, que afectan (especialmente la
primera) a buena parte del Pirineo aragonés. Actualmente, el principal empeño
de ADELPA en cuanto a esta cuestión es que se materialicen las ayudas para
la financiación de los espacios que se han de integrar en la Red, y que en
el Pirineo aragonés suponen un importante porcentaje de superficie. El motivo es que desde las entidades locales del Pirineo, se entiende que para que esta red tenga éxito se ha de contar con las administraciones y los habitantes del Pirineo. Y para que éstos se impliquen en los proyectos de conservación, que en la mayoría de los casos suponen limitaciones de uso o de otro tipo, necesariamente se han de arbitrar y financiar medidas de desarrollo alternativo, compatible con los objetivos medioambientales de esta Red de espacios protegidos. |
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ANTECEDENTES El papel protagonista de las
autoridades locales en la gestión ambiental está reconocido a nivel
internacional, al considerar que el gobierno local por ser el más próximo
a los ciudadanos, es el más adecuado para adoptar decisiones de carácter
ambiental. Así, en el ámbito de la acción de
las Entidades Locales en la conservación y mejora del medio ambiente,
existe un documento de vital y creciente importancia: la Agenda
Local 21. La Agenda Local 21 es uno de los
documentos derivados de la Conferencia de la ONU sobre Medio Ambiente y
Desarrollo celebrada en Río de Janeiro en junio de 1992. La base de este documento se
encuentra en un concepto hoy generalmente aceptado, como es el de
Desarrollo Sostenible: aquel que satisface las necesidades
presentes sin poner en riesgo la capacidad de las generaciones futuras
para satisfacer sus propias necesidades. De forma adicional, el desarrollo
sostenible debe implicar una mejora de la calidad de vida dentro de los
límites de los ecosistemas. La Agenda Local 21 se
concibió para trasladar a la esfera local el contenido de los principios
adoptados en la Conferencia de Río 92 de cara al próximo siglo. En la
citada Cumbre se estableció el objetivo de que para 1996, la mayoría de
las autoridades locales de cada país deberían haber llevado a cabo un
proceso de consultas con sus respectivas poblaciones y haber logrado un
consenso sobre un Programa 21 Local para la comunidad. Por tanto se
abogaba por que las propuestas de la Agenda 21 se plasmasen en un programa
local de desarrollo sostenible. En base a ello, la Agenda Local
21 pretende la implicación de los gobiernos locales y regionales y de los
agentes económicos y sociales, en el conjunto de las acciones destinadas a
conseguir un modelo que garantice un desarrollo económico sostenible, que
a su vez implica una mejora de la calidad de vida. A nivel europeo, la adaptación de
los objetivos contenidos en la Agenda Local 21 se realiza a través de la
denominada "Carta de Aalborg", presentada en 1994, por la cual los países
participantes en la Conferencia Europea de Pueblos y Ciudades Sostenibles,
aceptan asumir los compromisos adoptados en la misma y orientar sus
políticas a la consecución de los objetivos recogidos en el "Quinto
Programa de Acción Medioambiental" de la Unión Europea. Se considera que desde 1997, más
de 1.800 municipios de 64 países están desarrollando Agendas Locales 21.
En septiembre de 1998 la mayor parte de los municipios de la provincia de
Barcelona han celebrado un Congreso para impulsar la sostenibilidad local,
del cual ha resultado el compromiso de impulsar las Agendas Locales 21 de
forma coordinada para todos ellos. Sin embargo, pese a la pujanza de
este movimiento y al avance en los aspectos teóricos (criterios de
sostenibilidad, instrumentos, metodología de aplicación, etc.), los
resultados prácticos todavía son escasos. Esto se debe a numerosos
factores: la juventud del movimiento, las estructuras administrativas de
los municipios (inadecuadas en muchos casos), la falta de apoyo político y
financiero, y la dificultad para que los objetivos sociales y económicos
impregnen todas las acciones de gobierno. Por todo ello, trabajar por la
sostenibilidad supone, en primer lugar, marcar direcciones y establecer
unos objetivos a corto, medio y largo plazo. Las acciones deben
orientarse, dentro de unos horizontes temporales, hacia el logro de un
desarrollo económico respetuoso con el medio natural. Entre otros, y según
los contenidos acordados como básicos para la elaboración de la Agenda
Local 21, deberían considerarse los siguientes aspectos:
Los pasos para desarrollar el
contenido estratégico por parte de las autoridades locales son:
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ELABORACIÓN DE LA AGENDA LOCAL 21
PARA LOS MUNICIPIOS DEL PIRINEO El proyecto que se encuentra en
fase de elaboración por parte de ADELPA consiste en iniciar un proceso de
Agenda Local 21 para todo el ámbito territorial de la Asociación, es
decir, el Pirineo aragonés, en base a las características comunes de toda
esta zona (área de montaña con importantes recursos naturales y alto valor
ecológico, con una población numéricamente escasa y envejecida, y con una
economía desestructurada que necesita buscar fórmulas alternativas de
crecimiento que hagan posible su desarrollo sin atentar contra el futuro
de sus activos medioambientales, como ocurre ya en determinadas zonas
debido al aumento progresivo de la presión turística sobre el medio, al
abandono de actividades tradicionales, etc.). El Gobierno de Aragón financia
una parte de la elaboración del proyecto. Para la financiación de la parte
restante, y especialmente para su ejecución, se están valorando diversos
canales de ayuda económica, como la iniciativa comunitaria INTERREG III.
En cuanto a esto último, la justificación de canalizar este proyecto a través de esta iniciativa se encontraría en el carácter transfronterizo del macizo pirenaico, que motiva que la problemática en ambas vertientes (española y francesa) sea parecida y susceptible de un proyecto de desarrollo sostenible común, como sería el caso de la elaboración y puesta en práctica de una Agenda Local 21, que basaría y dirigiría esas líneas de desarrollo sostenible desde las Administraciones Locales. La inclusión de este ambicioso proyecto dentro de la iniciativa INTERREG III podría suponer una oportunidad excepcional para sentar las bases para el desarrollo del territorio pirenaico a uno y otro lado de la frontera; por ello, desde ADELPA, se ha comenzado ha trabajar en la elaboración de la Agenda Local 21 para el Pirinéo Aragonés y se han mantenido positivos contactos con la Diputación Provincial de Huesca y con el Gobierno de Aragón; esperamos que esta propuesta tenga también una buena acogida por parte de las instituciones francesas y que pueda, en consecuencia, desarrollarse al amparo de la iniciativa comunitaria INTERREG III. |
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