Alcance conceptual del Diagnóstico participativo

Se entiende por diagnóstico participativo el estudio y análisis de la realidad del Municipio Zamora que realizan las organizaciones vecinales y comunitarias debidamente integradas y articuladas a los consejos comunales y de las organizaciones sectoriales, coordinado por el Consejo Local de Planificación Pública, a los fines de la formulación del Plan Municipal de Desarrollo, así como el Plan y Presupuesto de Inversión Municipal de cada año. El diagnóstico participativo se realizará en el ámbito de la asamblea de ciudadanos y ciudadanas de cada Consejo Comunal y la asamblea respectiva de cada uno de las organizaciones sectoriales del municipio Zamora, durante el lapso comprendido entre los meses de abril y agosto. Los resultados que arrojen la jornada de estudio y análisis de la realidad comunal y sectorial, una vez priorizados, serán presentados al Consejo Local de Planificación Pública a objeto de formular el Plan y el Presupuesto de Inversión Municipal. (Ver figura 3)

Figura 3. El proceso de diagnóstico comunal

Comisiones de trabajo por temas
Una vez realizadas las asambleas informativas se instalan y ponen en funcionamiento las comisiones de trabajo, las cuales se organizan por temas. Estas comisiones tienen como propósito discutir y procesar los problemas del área y sugerir las acciones necesarias para resolverlos, utilizando métodos propios de la planificación participativa. Para asegurar una participación más amplia de los ciudadanos y ciudadanas del ámbito territorial respectivo, las comisiones de trabajo pueden hacer uso de distintos mecanismos, tales como la realización de consultas, talleres por sectores sociales y geográficos, entrevistas a informantes calificados, consultas vía Internet, etc. En general, estas comisiones se desarrollan en tres fases principales:

Fase 1: Diagnóstico participativo del territorio, en la cual se identifican los principales problemas de los sectores sociales y geográficos que integran a cada territorio.
Fase 2: Análisis de los problemas a través de talleres de planificación participativa para definir acciones y sugerir prioridades de inversión.
Fase 3: Selección y ordenamiento de acciones viables para abordar los problemas prioritarios, sean estas medidas, programas, proyectos ú obras, que serán sometidas a la votación de la asamblea en el Consejo Comunal respectivo.

Cada fase comprende la aplicación de instrumentos propios de la planificación participativa, que están dirigidos a:

• Identificar problemas importantes en el tema.
• Seleccionar los problemas de mayor prioridad (de acuerdo con criterios que toman en cuenta su trascendencia, la capacidad de respuesta existente en el municipio y el costo de postergar su solución).
• Identificar los factores clave para su solución y las posibles alternativas de acción.
• Sugerir acciones prioritarias.

Estas acciones son luego recogidas en formatos para ser presentadas en la asamblea parroquial, con el propósito de seleccionar aquellas que serán enviadas como demandas a instancia del Consejo Municipal de Zamora de Presupuesto Participativo.
Un criterio básico para el diseño de las propuestas que efectúa la comunidad debe ser su carácter integral. Para lograr esto se requiere la asesoría técnica que permitirá presentar propuestas mejor sustentadas y más integrales que tomen en cuenta diversos factores vinculados a la solución de los problemas o a la atención de las necesidades comunitarias.
Por consiguiente, además de tomar en cuenta la factibilidad técnica o la viabilidad de la obra o el servicio, será necesario cumplir con las normas correspondientes a cada caso específico, tomar en cuenta los beneficios sociales y su posible combinación con otras proposiciones.

Así por ejemplo, la solicitud de asfaltar una vialidad puede ir acompañada de propuestas para renovar la iluminación y para garantizar el mantenimiento de la vialidad. Este tipo de propuestas combina la solución de corto plazo con la sostenibilidad a largo plazo y con un beneficio social de fuerte impacto. Las comisiones de trabajo serán asistidas por facilitadores de la Alcaldía de Zamora y funcionan bajo la mecánica de talleres de planificación. Igualmente, tienen un cronograma de reuniones para cumplir con sus tareas y responsabilidades. Estas comisiones reciben el asesoramiento de los miembros de la comisión técnica de la Alcaldía de Zamora o el Comité técnico del Consejo Local de Planificación Pública y tienen un enlace directo con los Consejos Comunales. En estas comisiones pueden también participar, en calidad de asesores, representantes de asociaciones   profesionales, gremios, universidades.       Sin embargo, es importante acotar, que las decisiones corresponden a los representantes de las comunidades que intervienen en ellas.